1.3.1 政府在突发事件应对中的职能

中国政府职能的新定位是全面履行职责[26]，治理效率高效化、治理水平现代化，从“管理者”到“服务者”，是政府职能与职责的转变方向。就应急管理领域而言，政府的职责和职能转变的目标，是更好地应对突发事件。

|案例|

中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组

2020年1月25日，习近平总书记主持中共中央政治局常务委员会会议并做重要讲话，中共中央政治局常务委员会对疫情防控工作进行再研究、再部署、再动员。会议决定，成立中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作，加强对全国疫情防控的统一领导，统一指挥。中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组，是中共中央根据全国防控新型冠状病毒感染疫情的紧迫形势需要成立的决策指挥机构。机构组成如下：

组长：李克强

副组长：王沪宁

小组成员：丁薛祥、孙春兰、黄坤明、蔡奇、王毅、肖捷、赵克志

2020年1月26日，中共中央政治局常委、国务院总理、中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组组长李克强主持召开了第一次领导小组会议，对疫情防控工作做出一系列重要部署。截至2020年3月12日，47天的时间内领导小组共计召开16次会议，针对疫情防控、复工复产等问题进行研究，对全国范围内的疫情防控相关工作进行统筹安排、统一部署。

资料来源：中国政府网．习近平主持中共中央政治局常务委员会会议 研究新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作[EB/OL]．（2020-01-25）[2022-01-27]．http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/25/content_5472188.htm；央视新闻客户端．时政特稿丨这个领导小组47天开了16次会，每次都事关战“疫”大局[EB/OL]．（2020-03-13）[2022-01-27]．http://m.news.cctv.com/2020/03/13/ARTIFRkwohXgOsRNH09BpAha200313.shtml.

1.对突发事件应对工作负责

政府作为行使国家行政权力、表达国家意志的机关，具有提供公共服务与公共物品的职责，是“履行统一领导职责或者组织处置突发事件”的主体。在突发事件应对的过程中，政府是应急处置工作的直接参与者，对突发事件应对工作负责。

《突发事件应对法》规定，“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”，对于各级人民政府在突发事件应对过程中的行为进行约束和要求，压实属地责任。

2.不同部门根据分工肩负不同的职能

突发事件的复杂性特征，要求不同的事件类型下行使职能的机构也不相同。尤其是复合型灾害，需要多部门参与治理，应急管理部及下属的应急管理厅（局）肩负起执行协调、综合指导的职能。应急部门发挥综合优势，各相关部门发挥专业优势，形成了综合管理与专业支撑相结合的治理网络。