方法2　安全管理计划工作法

安全第一、预防为主。抓好预防工作、消除事故隐患是企业抓安全生产的关键所在。在杜邦公司《承包商安全手册》安全管理十条原则中，第一条就是“计划每项工作”。企业通过实施安全管理计划工作法，可有效解决日常安全管理工作中“头疼医头，脚疼医脚”等问题，进一步提高安全防控的计划性，有效消除安全管理工作的被动性和盲目性。

1　方法简介

安全管理是综合性管理，是企业的生产组织、生产秩序、管理水平、职工素质、劳动纪律、设备状况、职能协调等各项管理质量的综合反映。由于安全管理工作复杂，涉及因素多、难度大，又无固定的管理模式，要想确保安全无事故是不容易的。事故的发生又是多方面、多个因素的巧合，切断任意一方面链条、消除任何一个因素都可防止事故的发生。安全管理计划工作法针对不同管理层级和计划类别，按管理周期科学制订安全管理工作计划。主要解决了安全工作没有方向，人、财、物不能有效合理结合，计划实施效果没有评价标准等现实管理问题。

本方法主要包括计划的制订、实施、实施后的评价和实施过程中的改进四个方面，基于PDCA循环，即Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Act（处理）循环，实现安全管理计划工作的闭环管理。推行安全工作计划管理，便是一种消除事故隐患、防止事故发生的科学有效的管理方法。

2　制订计划

2.1　安全管理工作计划制订原则

安全管理工作计划的制订，即根据本单位的实际把日常带有周期性的、可预见的安全工作全部分类汇总，按照安全工作阶段性要求，分解到每个月，形成全年安全工作计划。一般可制订年度安全管理工作计划表，项目可分为专业性项目、季节性项目、日常性项目等。专业性项目一般指专业性较强的项目，如用电安全检查、保护装置检查、工具安全检查等。季节性项目主要是“冬、夏季四防”工作，如防暑降温、防雷设施、防冻工作等。日常性项目一般指作业过程安全措施落实确认、操作规程执行情况、劳保用品、安全规章等项目。安全管理工作计划制订原则，主要包括以下几个方面：

（1）贯彻国家安全生产法律法规、方针政策，坚持以人为本、安全发展的理念；

（2）执行当地政府或有关上级、安全生产监管部门对安全工作的要求；

（3）符合企业性质、生产经营规模和战略发展目标；

（4）结合企业的安全生产管理、经济运行和技术设备状况，确保安全计划的制订具有可操作性。

2.2　安全管理工作计划分类

（1）按计划类别分为安全培训计划、应急演练计划、安全检查计划、安全会议计划以及专项安全工作计划等。

（2）按管理周期分为中长期安全发展规划、年度安全管理工作计划、月度安全管理工作计划、周安全管理工作计划等。

（3）按管理层级分为公司级、站队级和班组级安全管理工作计划等。

2.3　安全管理工作计划制订流程

安全管理工作计划制订流程，如图1-2-1所示。

（1）计划目的

安全管理工作计划实际上就是解决安全管理工作需要做什么，如何去做，何时去做，以及由谁去做的问题。一个企业，要想安全稳定发展，必须先有明确的目的，然后以目的来制订计划，并根据计划去兑现。

（2）制订依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规，以及各类上级文件，把相关安全工作要求进行分解，确定本周期安全生产工作的总体思路，具体贯彻到每项工作内容中去，同时针对上一周期安全管理工作计划中存在的问题及薄弱环节，总结经验，找出差距，制订并完善安全管理工作计划。

（3）明确目标

应根据企业规模和经营方向，制订切合实际的安全管理目标，可从安全生产事故四项指数（事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失）、隐患整改率、三类人员持证率、职业健康等方面明确应实现的目标。

（4）拟订计划

依据法律法规和安全目标，结合实际拟订安全管理工作计划。

（5）修正计划

安全管理工作计划须进行可行性论证，论证方式主要有数据对比、现场验证、会议讨论、民主决议等形式，并结合上一周期计划实施情况分析报告，根据论证结果和分析报告，适时进行修正。

（6）确定计划

确定本周期安全管理工作计划，下发实施。

2.4　年度安全管理工作计划分类

2.4.1　根据计划类别分类

按照安全管理工作计划的类别不同来分类，年度安全管理工作计划主要包括教育培训计划、安全检查计划、应急演练计划、安全会议计划、专项工作计划、其他工作计划，如图1-2-2所示。

（1）年度安全管理工作计划

安全目标：杜绝等级以上生产安全责任事故和影响较大生产安全事故；火灾、交通、铁路行车、船舶海事等责任事故均为零；各类隐患问题到期整改率100%；三类人员（即生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）持证率达100%；安全生产形势整体有序稳定。年度安全工作要点责任落实清单，如表1-2-1所示。

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（2）安全检查计划

安全检查表主要依据四个方面进行编制：一是国家、地方的相关安全法规、规定、规程、规范和标准，行业、企业的规章制度、标准及安全生产操作规程；二是国内外同行业、企业发生事故案例，经验教训；三是同行业、企业安全生产经验，本企业引发事故的各种潜在不安全因素及杜绝或减少事故发生的经验；四是系统安全分析的结果，如采用事故树分析方法找出不安全因素，作为防止事故控制点列入检查表，如表1-2-2所示。

（3）安全教育培训计划

安全教育培训计划的制订应把握好三个原则，即针对性原则、阶段性原则、完整性原则。针对性原则，首先以本单位安全教育培训的需求和可控的资源为依据，结合本单位的工作计划情况来制订；其次安全教育培训的内容、方法、组织方式等，应根据培训的对象不同而定。阶段性原则是在制订安全教育培训计划时，应根据不同阶段实施安全教育培训，主要包括安全知识教育、安全技能教育和安全思想教育三个阶段。完整性原则是安全教育培训计划的内容要完整，内容通常包括培训目的、培训内容、培训内容日程安排、培训要求、教育的考核等，如表1-2-3所示。

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（4）应急演练计划

在开展演练准备工作前应先制订演练计划。演练计划是有关演练的基本构思和对演练准备活动的初步安排，一般包括演练的目的、方式、时间、日程安排、演练策划领导小组和工作小组构成、经费预算和保障措施，如表1-2-4所示。在制订演练计划过程中需要确定演练目的、分析演练需求、确定演练内容和范围、安排演练准备日程、编制演练经费预算等。

（5）安全会议计划

落实安全生产例会制度，各单位、部门主要负责人要定期组织安全生产例会，总结上一时间段安全工作计划的落实情况，以及布置下一时间段安全工作任务，如表1-2-5所示。

（6）专项工作计划

专项安全生产工作计划，是为了落实上级安全生产指示、精神、要求而制订的安全工作计划。如2022年国务院出台的安全生产工作“十五条硬措施”、山东省委、省政府提出的安全生产“八抓20条”创新举措和《关于“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的意见》等内容，企业需根据要求，制订专项安全工作推进计划。

2.4.2　根据计划层级分类

按照计划的层级不同来分类，年度安全管理工作计划可分为公司级、站队级和班组级，如表1-2-6、表1-2-7和表1-2-8所示。

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3　计划执行

为便于计划的推进落实和实时调整，将年度安全管理工作计划和任务分解成季度、月度及阶段性的计划和任务，如图1-2-3所示，明确责任人、配合单位、完成时间和完成情况反馈等内容。月初召开安全例会，总结上月安全管理工作计划的落实情况、奖罚情况，布置本月安全管理工作计划，提出实施要求，由责任人具体落实每项安全管理工作计划。

3.1　年度安全管理工作计划分解

以自然月为单元，在每月月底根据年度安全管理工作计划以及公司当前安全工作实际，制订下月安全管理工作计划，明确各项安全工作的完成时限、责任单位、责任人，并按照计划推进落实。现以某单位6月份安全管理工作计划为例，如表1-2-9所示。

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3.2　定期召开例会

通过定期召开例会的方式梳理工作进展，总结阶段工作情况，对下一阶段的工作计划进行安排。

4　计划检查

4.1　安全管理工作计划跟进表

在月度安全综合检查中，将月度安全管理工作计划完成情况作为检查的重点内容之一，逐一进行验证，对未完成的计划查找原因，形成计划跟进表，如表1-2-10所示。

4.2　定期考核

月度安全管理工作计划发至基层站队后，责任人负责填写安全计划的落实情况，在规定时间内填写完成后，反馈给考核部门，由考核部门对落实情况进行复查。对无特殊理由未完成计划的，根据考核办法，追究相关管理人员责任，纳入绩效考核。现以某单位6月份安全管理工作计划落实考核表为例，如表1-2-11所示。

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5　计划改进

安全管理工作计划在执行过程中，可能会受政策法规、上级安全指示要求、单位经营状况、安全实际情况等因素的影响，需要对计划进行适度调整；或在安全工作计划推进中因计划与实际不符、工艺设备的变化、现场环境的改变等因素，导致计划未能如期完成的，也要定期进行分析和调整计划。依据持续改进的原则，在制订下一阶段安全管理工作计划时，要考虑借鉴影响上一阶段计划调整的因素，确保计划符合实际，具有可操作性。持续改进计划如图1-2-4所示。

实行安全计划管理应注意以下问题：一是安全计划不是固定不变的，可根据当时的情况及上级要求随时追加。二是安全计划不可能面面俱到，即使考虑再全面，也会漏项。三是安全工作不能受安全计划制约，有问题就抓，有隐患就改，不能因为没有计划就不去落实。因此，计划管理与动态管理相结合，才能够科学有效防范事故发生。安全计划管理流程如图1-2-5所示。

6　小结

凡事预则立，不预则废。安全管理计划工作法为安全生产目标的实现搭建起坚实的桥梁。具体工作中要把握大势、环境、资源等要素，合理计划，超前防范，积极行动，严密执行，确保安全生产形势稳定，为实现企业高质量发展奠定坚实的基础。