三、重庆全面融入共建“一带一路”面临新形势

当前，世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈更趋激烈复杂，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。同时，共建“一带一路”进入新阶段，在陆权复兴，陆海并重和国内国际双循环相互促进的历史新格局下，重庆全面融入推动共建“一带一路”高质量发展既面临现代化新征程开启、国家战略实施以及软硬环境改善等重大历史机遇，也在国际形势、通道建设、贸易投资、制度创新、人文交往等方面面临前所未有的风险挑战。

（一）优势和机遇

1．全球陆权复兴，陆海并重为重庆新阶段高质量共建“一带一路”带来重大机遇

当前，世界陆权崛起陆海并重、全球化向区域化演变。我国共建“一带一路”卓有成效，拓展了对外开放领域，推动了制度型开放，构建了更加广泛的朋友圈，探索了促进共同发展的新路子，实现了与共建国家互利共赢的新局面，我国对东盟、俄罗斯、中亚、非洲等欧亚板块国家和地区贸易形势向好。重庆全面融入共建“一带一路”的具体探索实践积累了较为丰富的国际化经验，在陆权复兴陆海并重背景下，在全面融入共建“一带一路”进程中，重庆地处“一带一路”和长江经济带联结点的战略区位优势将更加突出，东南西北和空中构建起来的立体综合大通道作用将得到进一步发挥，依托中欧班列向俄罗斯、中亚、东欧辐射，抓住RCEP深入实施契机，依托西部陆海新通道向东盟辐射等面临诸多历史机遇。

2．我国现代化新征程开启为重庆新阶段高质量共建“一带一路”提供强大动力

我国政治制度优势、物质基础优势更加凸显，中国持续推进共建“一带一路”高质量发展，使之成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，顺应时代潮流和道义民心。中共二十大立足新时代新征程的历史方位，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；共建“一带一路”高质量发展，优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平；加快建设西部陆海新通道。我国通过连续举办“一带一路”国际合作高峰论坛，“一带一路”的朋友圈不断扩大，累计已有150多个国家、30多个国际组织共同签署了合作文件。作为地处西部内陆的重庆，高水平构建对外开放“四梁八柱”，进一步发挥“三个作用”，在西部地区带头开放、带动开放，是中央赋予重庆的历史使命。作为西部陆海新通道运营组织中心，将在中国式现代化建设征程中，在我国改革开放总体格局中，在国家战略导向和项目、政策等支持下，通过自身不断创新，在全面融入共建“一带一路”高质量发展中获得强大动力。

3．多重国家重大战略实施为重庆新阶段高质量共建“一带一路”提供重要支撑

近年来，中央在重庆乃至川渝相继实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等一系列国家战略。当前，中新互联互通项目合作领域不断延展，已成为“一带一路”国际合作的一张“金名片”，正以建设“一带一路”国际公共产品和国际合作平台为使命，开启中新互联互通项目发展新阶段。成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，成为我国推动中国式现代化、国家战略大后方建设等宏大场景的重要部分。西部陆海新通道作为国家开放大通道，为重庆向南出海、加快建设内陆开放高地打开了新大门，为西部地区加快融入全球经济打开了新空间。成渝联手打造内陆改革开放高地，成渝地区双城经济圈一体打造大通道、大枢纽、大口岸、大物流、大平台，更好辐射西部、服务全国、链接东盟、融入全球，将成为支撑我国陆海内外联动、东西双向互济对外开放新格局的战略性枢纽，为新时代新征程新重庆建设提供强大引擎，在推进共建“一带一路”高质量发展中发挥更强带动作用。

4．软硬环境持续改善为重庆新阶段高质量共建“一带一路”打下坚实基础

重庆从对外交通通道基础设施、营商环境等方面，着力打造最优发展环境，持续扩大在共建“一带一路”中的影响力。硬件设施和通道建设方面，国际物流大通道体系基本构建，内畅外联水平不断提升。目前，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”中有“3轴2廊1通道”在重庆汇集，中欧班列西向通道能力持续提升，有效支撑重庆全面融入丝绸之路经济带发展；西部陆海新通道基本形成铁海联运班列、跨境公路班车、国际铁路联运班列三种运输模式协同发展格局；长江黄金水道通航能力提升；江北国际机场成为中西部首个拥有三座航站楼、实现三条跑道同时运行的机场，全市形成了“铁公水空”完善的多式联运体系，物流网络通达全球119个国家和393个港口。软环境方面，作为全国首批营商环境创新试点的六大城市之一，2022年重庆市场准入便利度跻身全国一流行列，市委、市政府提出把重庆打造成为西部地区营商环境排头兵，着力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，将提升重庆在“一带一路”乃至全球范围内集聚和配置各类资源要素的能力。

（二）风险和挑战

1．国际形势更加复杂严峻

当前经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，国际产业链、供应链向区域化、本土化深刻调整。世界经济持续低迷，美联储连续加息进一步加剧全球流动性紧缩，导致国际市场需求疲软，国际贸易和投资大幅萎缩。美国及其同盟对华“精准脱钩”与“去中国化”，在产业、科技、文化、教育等重点领域极力设限，对我国国际贸易与投资、高科技、供应链等领域发展造成较大影响，部分劳动密集型产业制造环节和加工贸易产业向南亚、东南亚转移，部分技术密集型产业制造环节也呈现向美国、日本、欧洲等发达经济体回流的趋势。同时，俄乌冲突加剧“丝绸之路经济带”安全风险，供应链安全受到严重威胁，短期内难以恢复稳定局势。

2．沿线国家政策环境变化

“一带一路”涉及多国政府间的合作和协调，稳定性值得关注。随着时间推移，参与国家可能会逐步明确政策框架，税收政策、贸易政策等也可能发生变化，可能影响“走出去”企业的投资和运营决策。同时，环保和可持续发展已经成为全球关注的焦点，“一带一路”沿线国家的环保法规逐步完善，环保标准日益严格，对重庆企业及产品“走出去”提出更高要求。此外，“一带一路”沿线部分区域政治风险高、法治环境差、资金及汇率风险大，宗教和民族问题关系复杂，加大了重庆与“一带一路”沿线国家和地区经济合作的不稳定性和不确定性风险。

3．通道拓展提质制约较多

重庆与“一带一路”沿线国家和地区通道互联互通格局已基本形成，但通道基础设施等需要进一步完善。中欧班列中通道、南通道以及南线的拓展面临地缘政治、基础设施等诸多挑战，沿线国家铁路老化、港口场站能力有限，跨里海黑海的南通道新线路综合运输竞争力较弱，短期内运力难以提升，西向中欧班列整体拓展欧盟市场的难度仍较大。西部陆海新通道干线存在堵点断点，其中东线通路货运能力未有效释放，中线通路运力饱和，西线通路建设相对滞后。在RCEP生效后，重庆与东盟地区贸易往来不断加强，但三条通道运力释放不均衡，南向通道货运提速增量面临巨大瓶颈。长江黄金水道受航道水运运力、三峡大坝过闸货运总量的多种因素制约，东向航道运能提升空间较为有限。渝满俄国际铁路班列面向蒙古国与俄罗斯远东地区，市场规模相对较小，北向通道难以大规模拓展。兰渝铁路运价相对较高，制约重庆对西北地区的通道物流辐射作用发挥。

4．国内省市间竞争日趋激烈

目前国内开行中欧班列的城市已超过100个，导致城市之间货源竞争加大，加之国内线路多，出境后的线路大多重复，不仅造成铁路资源的严重浪费，也使对外谈判铁路运价难度无形增加，导致国际物流成本上升。同时，随着共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略相继实施，四川、陕西等周边省份积极争取开放资源和布局重大平台，并出台更大力度的优惠政策，对重庆参与高质量共建“一带一路”、建设内陆开放高地将形成较大竞争挑战。