前言

“一个苗族贫困村的精准扶贫实践：以凤凰县腊尔山镇追高来村为例”项目是中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”的一个子项目。根据“精准扶贫精准脱贫百村调研”项目总体要求，本子项目的目的是探讨精准扶贫精准脱贫方略实施以来，当前处于脱贫攻坚战最前沿的国家扶贫攻坚武陵山片区中一个有代表性的深度贫困县的深度贫困村的贫困现状、特点、脱贫动态和社会经济发展趋势，从追高来村脱贫实践中总结当前精准扶贫和精准脱贫经验教训，为我国进一步的精准脱贫事业提供经验和政策借鉴。因此，本子项目将在前人研究基础上，运用民族学与人类学的田野调研方法，围绕追高来村经济社会发展、精准扶贫精准脱贫实践，通过实地调研，客观反映追高来村在精准扶贫精准脱贫实践中取得的成就及面临的困境、存在的问题，以期对国家扶贫攻坚武陵山片区及该片区内的深度贫困县——凤凰县精准扶贫精准脱贫工作中出现的新情况有所了解，为各级政府把握深度贫困问题、破解深度贫困难题、制定政策提供依据。

基于上述要求和目的，课题组对凤凰县及该县的追高来村开展了较为全面系统的调研。课题组调研活动分两个阶段进行。第一阶段（2017年2月4～12日），调研组全体人员参加，全面了解凤凰县追高来村的基本情况，包括贫困现状、精准扶贫精准脱贫实施情况等。并特别赶在春节期间，部分外出打工经商的人还在农村过节，在追高来村做行政村问卷调查及住户调查。另外，为了更好了解追高来村的扶贫情况，我们在凤凰县、腊尔山镇分别进行了县级层面、乡镇层面精准扶贫相关问题调研，特别是了解凤凰县、腊尔山镇制订的精准扶贫政策、规划、方案，全县、全镇精准扶贫工作的实施情况等。第二阶段（2017年8月8～20日），此次补充调查，调研组大部分人员参加。另外，课题组个别成员还利用假期去做了几天的专项补充调研。本课题调研得到了凤凰县委、县政府及相关部门的大力支持与配合。

课题组在凤凰进行了三个层次调研。第一，在凤凰县委、县政府相关部门进行了精准扶贫专题调研，得到了凤凰县精准脱贫攻坚领导小组、县“十项工程”协调办、县驻村办、县扶贫开发办、县委宣传部、县政协、县人大、县发展和改革委员会、县财政局、县教体局、县文化局、县旅游局、县人力资源和社会保障局、县民宗局、县统计局等部门的支持。这些部门的领导和工作人员，都对我们的调研工作给予了热情的接待和大力的支持，为我们提供了相关资料。第二，焦点小组座谈会。课题组分别组织了腊尔山镇镇干部、驻村工作队、追高来村村干部和普通村民代表座谈会，从不同层面了解追高来村精准识别、精准扶持、精准管理、精准考核等方面的工作情况。第三，问卷调查和个案访谈。一方面，课题组根据随机抽样原则在追高来村共选取60户建档立卡户和60户非建档立卡户作为样本框，然后对样本框中的38户建档立卡户和31户非建档立卡户进行了问卷调查。另一方面，结合问卷调查结果，课题组进行了深度个案访谈。课题组成员根据自己负责专题的研究目的，在村里挑选了一些比较有代表性的个案进行了深入访谈，共访谈76人。在进行座谈会、问卷调查和个案访谈的同时，课题组比较全面地收集了县、镇、村各级开展精准脱贫工作的数据及文件资料。

根据课题组两个阶段对追高来村及追高来村所属的腊尔山镇、凤凰县的调研分析，要实现“贫困人口到2020年如期脱贫”，巩固脱贫成果，实现有效脱贫而不返贫，追高来村还必须在以往脱贫攻坚工作的基础上，进一步落实中央对深度贫困地区的支持政策，完善精准扶贫机制，调整实施重点和用力方向，攻坚克难，补齐短板。