教代会在一流大学建设中的作用发挥探析——以浙江大学为例

徐宝敏 楼成礼

内容提要：一流大学建设是一个系统工程，科学的宏观规划和顶层设计，优秀人才的汇聚和作用发挥是其中两个关键因素。教代会工作恰恰是现代大学制度体系中推动科学民主决策，激发教职工创新创造热情的有效途径。本文以浙江大学为例，对教代会在推动大学治理能力现代化和一流大学建设中的职权、地位和作用展开论述。

关键词：教代会；一流大学建设

教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式，是学校管理体制的重要组成部分。浙江大学历来重视教代会工作，特别是《学校教职工代表大会规定》（教育部令第32号）颁布以来，浙江大学以完善教代会制度为抓手，不断创新载体、拓宽渠道，充分调动广大教职工的积极性，逐步形成了“凝心聚力、民主和谐”的教代会工作文化和“党委领导、行政支持、部门协同、工会运作、教职工参与”的教代会工作格局，为探索完善现代大学制度，推动依法治校和治理体系现代化，加快世界一流大学建设提供了有力保障。

一、健全完善教代会制度，充分保障教代会职权

教代会在一流大学建设中的作用发挥是讲政治、重大局的。坚持党委领导，是牢牢把握教代会正确方向的关键；获得行政支持，教代会工作才能大有作为；组织教职工积极参与，才能夯实教代会职权发挥的群众基础。

一是党委高度重视，围绕中心开展教代会工作。学校党委高度重视教代会工作，积极贯彻落实教育部令第32号，指导并推动校院两级教代会制度的修订和实施。每年都召开会议专门研究教代会工作，围绕世界一流大学建设中心任务，确定教代会主要议题。学校党委明确提出，凡是涉及学校改革发展的重大问题都要提交教代会讨论，凡是涉及教职工切身利益的重大事项都要提交教代会审议通过，凡是学校推动的重要工作都要向教代会报告。

二是行政大力支持，充分保障教代会职权地位。学校行政大力支持教代会工作，给予教代会民主参与充分空间。学校每年向教代会汇报年度工作进展、财务工作状况，学校改革发展的重大事项都列入教代会主要议题进行审议讨论。如2013年教代会对住房公积金补贴方案、岗位聘任原则意见等涉及教职工切身利益的文件进行审议表决，2014年教代会对《浙江大学章程》等进行了审议，2015年教代会对人才房专项申购和销售办法进行审议表决，等等，充分体现了教代会的职权。

三是加强基层民主，不断夯实教代会工作基础。学校各院级单位普遍建立了教代会制度，形成了党、政、工齐抓共管的良好格局。学校要求凡属学院的重大决策、发展规划、规章制度、奖惩办法、岗位聘任、财务条例等事项都要经院级教代会讨论审议。如各院系2014—2015年教职工岗位聘任实施办法，均经各院系级“双代会”讨论表决通过后实施。二级教代会制度已经成为学校基层民主政治建设和依靠广大教职工办学的重要内容，成为构建和谐校园的重要途径和院务公开的主要载体。

二、拓宽民主参与渠道，凝聚教职工智慧力量

教代会在一流大学建设中的作用发挥是立体化、深层次的。当好教职工思想的关心者、意见的代言者和权益的维护者是教代会工作的重要使命和职责所在。要充分发挥教代会作用，核心是广开言路，广泛听取教职工意见呼声；要畅所欲言，积极主动为学校改革发展建言献策；要加强协同配合，真正将意见建议落到实处。

一是不断创新提案工作机制，提高提案办理落实效率。提案是教代会代表参与民主管理，进行意见表达的主渠道。学校党委书记每年都会召集提案送达会，对提案办理提出明确要求。电子提案系统的运用，增加了提案工作的公开性和透明度。学校对优秀提案和先进承办单位实行双奖励，实现提案质量和办理积极性的双促进。提案工作还创设了校领导领办机制，由校领导分别领办关注度高、影响面大的重点提案，形成重视提案工作的良好氛围。（见图1）近年来，提案工作成效显著，取得不少标志性成果，比如促成了学校行政办事大厅的建设、教职工光荣退休仪式的改进、学生爱心基金的设立和运行等。

二是加强“金点子”办理，拓宽意见建议表达渠道。为更快更便捷吸纳教职工意见建议，2014年底学校新推出合理化建议（“金点子”）征集平台，进一步拓宽意见建议表达渠道。“金点子”征集平台常年开放、操作简捷，对教职工所提的以小见大、化繁就简、操作性强的小建议、好点子、新想法予以快速响应和积极落实。学校还对优秀“金点子”进行评选和奖励，提高教职工群众的参与度。

三是发挥专门委员会作用，凝聚教职工智慧力量。学校教代会设立了提案、“三育人”、福利和教师发展等专门委员会。各委员会加强源头参与，在学校政策制定过程中充分表达意见建议，维护教职工群众各项权益。在人才专项房申购销售过程中，发挥意见征集和沟通协商作用。做好教书育人、管理育人、服务育人的模范人物的宣传表彰，引导教职工在各自岗位建功立业、服务发展。加强教师职业发展的调查研究，与职能部门进行对话和交流，指导开展教授联谊会活动、新教职工始业教育、青年教师教学竞赛等工作。

三、健全民主监督机制，保障教职工合法权益

教代会在一流大学建设中的作用发挥是全过程、全时段的。要充分发挥教代会的作用，关键是坚持创新，不断丰富代表履职的方式和载体，通过听取工作通报、开展检查巡视、组织民主评议等深度参与校务管理。

一是建立校情通报会制度，充分保障代表知情权。聚焦学校改革发展重点、热点问题，由学校领导定期向代表通报学校重点工作情况，听取意见和建议，提高学校事务决策的民主科学性，更好地发挥教代会闭会期间参与民主管理、民主监督的作用。例如通过学校校园规划专题通报会，学科和人才队伍建设专题通报会，教育教学和人才培养专题通报会等，悉心听取代表意见，指导改进具体工作。

二是组织教代会代表巡视，积极行使代表监督权。出台《浙江大学教职工代表大会巡视制度实施办法》，搭建代表与相关部门的沟通交流平台，组织代表深入一线、深入现场对学校中心工作和教职工关注度高的重点工作进行监督与评议。例如对新校区和人才房建设、教师公寓管理、校园食品安全和附属医院新院区等进行巡视，教职工代表与部门进行了很好的沟通，部门的工作也得到了切实的监督和指导。

三是深入开展民主评议，推动落实代表参与权。随着依法治校、民主管理观念的深入人心，代表的地位不断提升，代表的意见日益受到重视，主动接受教代会代表民主评议成为新常态。教代会代表对学校机关职能部门和相关直属单位机关作风与服务效能的网上测评，实事求是地进行评价和打分，有效促进机关管理服务的提升。教代会代表参与学校各级领导干部民主推荐和民主测评，代表意见作为干部选拔录用的重要参考。教代会代表应邀参加学校组织的书记有约、校长有约等重要座谈和交流，建言改革发展、推动科学决策、促进校园和谐。

【参考文献】

[1]毕宪顺，赵凤娟．高等学校的民主监督与权力制约——以教职工代表大会制度为基本形式[J]．教育研究，2009（1）.

[2]陈小鸿，姚继斋．高校“去行政化”背景下教代会的地位作用和建设路径探讨[C]//楼成礼．现代大学制度下高校工会工作探索与思考．杭州：浙江大学出版社，2013:8-12.

[3]杨瑞静，秦蓉，任秀华，等．中国高校教代会现状及问题分析[J]．北京航空航天大学学报（社会科学版）,2014（1）.

【作者简介】

徐宝敏，浙江大学工会办公室主任，六级职员。

楼成礼，浙江大学工会常务副主席，研究员。