1.3　党政机关公文的作用

党政机关在进行公务活动中，不能不使用公文。党政机关公文是党和国家具体领导和管理政务、机关之间进行联系，以及机关内部处理工作事务的一种工具。充分认识党政机关公文的作用是写好党政机关公文的重要前提。

具体来说，党政机关公文的作用主要表现在以下五个方面。

1.3.1　指挥指导的作用

党政机关公文是联系上下级单位、传达领导指示、发挥指挥和指导作用的桥梁与纽带。对党政机关来说，上级机关通过发布公文而向下级机关布置工作、提出要求和办法、规定一些工作范围和途径，以实现对下级机关工作的指挥和指导。

在党政机关公文中，命令、决定、决议、指示、批复等下行公文大部分都具有指挥和指导作用。这种指挥和指导作用包括两个方面：其一，上级机关发布的各项命令、决定、决议、通知、批复等，要求下级机关严格执行；其二，有些公文发布的范围较广，只提出一些原则性的意见，要求下级机关根据具体情况参照执行，具有较大的灵活性。

1.3.2　规范约束的作用

党政机关公文具有规范约束作用，这是其所具有的鲜明政治性与法定权威性赋予的。党和国家以及各级权力机关所发布的各项命令、决定、决议和各种条例、章程、细则、规定等，对人们各方面的工作和各种活动都起着规范和约束作用，无论是社会组织还是个人，都必须严格遵守，坚决贯彻执行。此外，部分通知、通告，对人们的行为也有规范和约束作用。

1.3.3　传递信息的作用

各级党政机关、党群组织和企事业单位的工作活动，往往需要同其上下左右的机关单位发生联系；为了协调行动，又往往需要相互交流信息、通报情况。公文正是一种上传下达、沟通上下左右之间的关系、联系和办理各种事项的有效工具。上级机关通过通知、决议、会议纪要等向下级机关传达指示、指导工作，下级机关通过报告、请示等向上级机关反映情况、汇报工作、请求批准事项或解决问题的办法。平级机关或不相隶属的机关之间使用通知、函等相互交流信息、商洽工作、处理问题。至于公告、通告、通报等公文，更是起着重要的知照作用。通过公文的这种传递信息的作用，使得各级机关形成了一个四通八达的信息网络，从而保证了各级、各类机关组织的工作正常、有序地运转。

1.3.4　依据凭证的作用

党政机关公文是党和国家各级机关公务活动的文字记录。作为一种负有处理各种复杂公务、联系工作事项职能的文本文件，党政机关公文必然具有依据和凭证的作用。无论哪种公文，都是不同工作的不同依据，同时在某种条件下又可以作为某项工作的凭证。上级机关制发的各种公文，下级机关都要根据自己工作的需要细心保存，以作为执行的依据；当平级机关或不相隶属的机关因工作需要而通过公文进行联系时，公文就成为协调行动的依据；当下级机关就某个重大问题或某项重要工作通过公文请示上级机关时，公文就成为上级机关做出批复的依据；当事后要明确责任、解决纠纷时，公文又会发挥凭证作用。

党政机关公文不仅在现行工作中具有依据和凭证的作用，对于过去的事项，它还是各级党政机关公务活动的历史记录，机关史料的积累，解决矛盾、澄清是非的凭证，以及若干年后编史修志的重要依据。

1.3.5　宣传教育的作用

宣传教育是党政机关公文的另一个重要作用。阐述路线、方针、政策的公文，表彰或惩戒性的命令、决定及表扬或批评性的通报等公文，其宣传教育作用极为巨大。中共中央、全国人大常委会和国务院等领导机关制发的方针政策性的重要文件，不但是国家进行各种宣传工作的重要依据，而且其本身就是很好的教材，具有强大的宣传和教育作用。

以上五个方面的作用，是就党政机关公文的主要作用而言的，其他还有控制作用、计划作用、组织作用等，这里不再一一详述。党政机关公文的作用不是孤立的，而是相互联系的。对于一份具体的党政机关公文来说，往往同时具有几个方面的作用，学习者应该将其结合起来认识和理解。