在第二十二次全国“扫黄打非”工作电视电话会议上的讲话（摘要）

中央综治委副主任、中央综治办主任、中央政法委副秘书长、全国“扫黄打非”工作小组副组长

陈冀平

一、认清形势、提高认识，进一步增强“扫黄打非”工作的责任感和自觉性

2008年，各级政法委、综治委和各级政法机关配合宣传、新闻出版、文化、工商等有关部门，积极开展了查缴非法出版物、打击侵权盗版活动、扫除淫秽色情等文化垃圾、整治非法报刊和网上“扫黄打非”等重点工作，始终保持了对各种违法犯罪活动的高压态势；紧密结合工作实际，进一步突出工作重点，不断加大清查整治力度，破获了一批大案要案，端掉了一批犯罪窝点，整治了一批治安混乱地区，抓获了一批犯罪嫌疑人；及时受理“扫黄打非”案件，并组织精干力量快查快办，一批违法犯罪人员受到了法律的严惩；结合广泛开展的平安建设工作，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的工作方针，努力将“扫黄打非”工作向基层延伸，同时将“扫黄打非”工作纳入社会治安综合治理年度考核，有力推动了“扫黄打非”工作齐抓共管格局的形成，为奥运会成功举办和纪念改革开放30周年营造了良好的舆论文化环境，为维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

2009年，我们将迎来新中国成立60周年，敏感时段相对集中，热点、敏感问题也相对突出，境内外影响国家安全与社会和谐稳定的因素交织在一起，经济安全与政治、文化、信息安全交织在一起，虚拟社会与现实社会交织在一起，严重影响我国政治稳定、社会安定，为此，维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重，“扫黄打非”、净化文化市场工作面临的形势依然十分严峻，意识形态领域的斗争仍然尖锐复杂。

因此，各级党委政法委、综治委和各级政法机关要充分认清当前严峻复杂的形势，要从捍卫中国特色社会主义旗帜的政治高度，从建设社会主义核心价值体系的理论高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局高度，从维护党和国家长治久安的战略高度，充分认识“扫黄打非”工作的重要性。要按照全国政法工作会议精神和这次电视电话会议的要求，进一步提高对“扫黄打非”斗争重要性、长期性、艰巨性、复杂性的认识，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，进一步强化领导、严密组织、明确任务，进一步加大整治和执法力度，务求实效。

二、周密部署、突出重点，进一步加大“扫黄打非”工作的力度

各级党委政法委、综治委和各级政法机关要按照《2009年“扫黄打非”行动方案》的部署和此次会议精神，周密部署，精心组织，配合有关部门，结合当地实际，采取切实有效的措施，狠抓各项工作落实。

一是严密封堵和查缴非法出版物。公安机关要积极配合新闻出版、文化、工商等部门，采取日常监管与集中统一行动相结合的方式，进一步加大对书报刊批发市场、音像市场、电子软件市场的清查力度，坚决打击兜售非法出版物和音像制品的违法犯罪活动。

二是进一步加大网上“扫黄打非”的力度。各级政法机关要进一步增强网上“扫黄打非”的意识，建立健全网上综合防控体系，密切关注网上信息动向，严密查堵有害出版物及淫秽色情等有害信息。公安机关要依法加强互联网安全监督管理和网络信息监控，密切关注网上舆情动向，切实做到发现得早、控制得住、处置得快；要按照国务院新闻办等七部委开展全国整治互联网低俗之风专项行动的总体要求，严厉打击网上色情活动，扫除淫秽色情等文化垃圾，对利用互联网传播有害信息的网站要予以坚决关闭，对涉案的违法犯罪人员要予以坚决惩处；严厉查处利用移动通讯终端、声讯台、手机短信等传播文化垃圾、有害信息的行为，并寻根溯源，挖出犯罪窝点，严惩组织头目。继续加大对传播淫秽色情等有害信息网吧的整治力度，对黑网吧和违规经营的上网服务场所，要坚决予以取缔，依法严厉查处。

三是切实加强情报信息工作，查办大案要案。各级党委政法委要切实加大对案件的协调力度，特别是对大案要案和跨地区的案件，要落实责任，加强督查，确保立案、侦破、审理等环节的办案质量；要切实加强情报信息工作，建立健全情报信息网络，增强工作的针对性。要深挖犯罪线索，查找犯罪活动源头，坚决打掉从事走私、制作、印刷、复制、销售非法出版物活动的犯罪团伙，端掉其制作储藏窝点，切断其地下发行网络；各级公安机关要发挥“扫黄打非”主力军作用，强化对重大案件侦破的组织领导，完善工作机制，突出重点，主动出击，务求实效；对有关部门移送的刑事案件，要及时立案，依法查办；公安、法院、检察院要密切配合，用好用足现有法律，做好行政执法与刑事司法的衔接，充分运用刑事打击手段，严惩犯罪，形成强大的法律威慑力。各级检察、审判机关对经营非法出版物的犯罪行为，要充分运用相关法条，依法严惩，严厉惩处违法犯罪人员。要进一步加强跨部门跨区域联合办案，努力在打团伙、破大案、攻网络、抓主犯上下功夫。要严格依法办案，对有法不依、执法不严、以罚代刑，办人情案，充当保护伞，甚至与不法分子相互勾结，进行权钱交易的执法人员，要依法严厉查处，并追究有关领导的责任。

四是加强治安管理和防范工作。要加强对出版、发行单位和印刷、复制企业的日常监管和教育，依法严厉查处违法违规行为，从源头上保障出版物市场的正常秩序。要通过加强治安管理，深挖非法出版物制作、储运场所。坚决取缔无照经营、违法经营的企业，从严查处违法经营行为。要进一步加大治安整治的力度，对在城市繁华地区和公共场所兜售盗版图书、淫秽光盘的游商、摊商进行坚决治理。

三、群防群治、综合治理，进一步构建齐抓共管的工作格局

各级综治组织要按照《2009年全国社会治安综合治理工作要点》的要求，切实加强组织领导，将“扫黄打非”工作与社会治安综合治理工作同部署、同落实、同检查。要认真落实工作责任，明确目标任务，确保“扫黄打非”工作在基层得到落实。各级综治办要积极与当地“扫黄打非”工作领导小组及其办公室协作配合，协调、指导综治成员单位共同做好“扫黄打非”工作，努力在形成齐抓共管工作格局上下功夫；要紧密结合当前开展的综合治理和平安建设工作，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，不断提高工作层次、完善工作制度，努力在构建“扫黄打非”工作长效机制上下功夫；要进一步发动基层党政组织和居委会、治保会、调委会等自治组织参与“扫黄打非”工作，切实做到横向互动，纵向联动，努力在促进“扫黄打非”工作在基层落实上下功夫；要把“扫黄打非”工作与排查整治治安混乱地区和突出治安问题等专项行动结合起来，查处违法活动，净化文化环境，努力在增强“扫黄打非”工作针对性、实效性上下功夫；要充分发挥综治群防群治网络和治安信息员的作用，将“扫黄打非”工作的触角延伸到街道社区、乡镇村庄，延伸到社会每个角落，努力在形成“扫黄打非”严密防范网络上下功夫；要坚决扫除危害青少年身心健康的有害信息和出版物，采取多种形式，结合典型案例，加大宣传教育力度，努力在增强广大青少年自觉抵制和远离淫秽色情等有害信息能力上下功夫。

要认真落实中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》，切实加强对流动人口的服务和管理，要结合《意见》精神，进一步细化“扫黄打非”工作措施。要强化对出租房屋的管理，通过以房管人，及时发现违法犯罪活动和违法犯罪人员。要切实发挥主流报刊、杂志、影视、网络及宣传品的作用，进一步加大宣传教育力度，增强群众自觉防范、自我约束、自我控制的能力。同时，对典型案例进行曝光，教育群众，震慑犯罪。要大力提倡和表彰见义勇为精神，鼓励群众举报违法犯罪线索，调动群众参与“扫黄打非”工作的积极性，努力形成人人参与、全社会支持“扫黄打非”工作的良好局面。要坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实责任，健全工作制度，努力构建“扫黄打非”工作长效机制。2009年，中央社会治安综合治理委员会将进行四年一度的评先表彰活动，各地在推荐优秀地市、先进集体和先进个人活动中，要将“扫黄打非”工作作为参评的重要条件。要始终将“扫黄打非”工作纳入各级社会治安综合治理年度考核范围，并作为年度评先表彰的重要依据。要严格落实社会治安综合治理领导责任制和责任追究制度，对在“扫黄打非”工作中不力的地区和单位，及时下达警示通知书或黄牌警告，对在工作中失职、渎职，导致非法出版物泛滥、影响恶劣的地区和单位及其责任人，要严格追究其领导责任，该“一票否决”的，坚持实行“一票否决”，决不姑息迁就。

2009年1月16日