第二节 调查基本情况

一 调查样本情况

本调查项目涵盖我国东中西部的8个省份和1个直辖市，最终获取有效问卷5156份，其中，获取集中供养机构^[6]有效样本120个、集中供养特困人员有效样本2532个、分散供养特困人员有效样本2504个。

（一）调查对象

本调查项目的调查对象包括：城乡分散供养特困人员、城乡集中供养特困人员和城乡特困供养机构。其中，特困人员的认定依据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）以及《民政部关于印发〈特困人员认定暂行办法〉的通知》（民发〔2016〕178号）等相关文件规定，即，无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。

（二）调查内容

针对城乡特困人员的调查内容主要包括：人口特征、基本生活状况、健康状况、基本需求及特困供养政策评价等。

针对集中供养机构的调查内容主要包括：供养机构的基本行政、设施设备供给状况、工作人员配备状况、院办经济状况以及供养机构内的医疗机构状况等。

（三）调查地点

调查地点的选取，主要是基于我国城乡特困人员的分布情况，优先考虑经济发展水平相对较低、特困人员数量较多的地区作为本次调查的备选地点。经数次遴选，确定在东、中、西省份的11个地市开展调查。具体包括：江苏（南通市）、福建（福州市）、山东（济南市）、河南（安阳市、信阳市）、湖北（荆门市）、四川（成都市、自贡市）、重庆（万州区）、吉林（长春市）、陕西（咸阳市）。图1显示了全国31个省（自治区、直辖市）2017年底特困供养人数的大体分布。由于各地的人口基数不同，该图显示的仅只是一个具体时段特困人员供养指标的横断面。

图1 我国城乡特困人员供养分布图^[7]

（四）拟调查样本数量及配额

本项目拟调查城乡特困人员共计5000户（名）（占全国特困人员比重大约为1‰），包括：集中供养特困人员2500户（名），分散供养特困人员2500户（名）。每个样本区需要完成的有效调查问卷的数量，按该省份占全部调查省份特困人员总量的比例加以确定。经测算后的每个样本区的拟调查数量如表2、表3所示。

表2 调查数量配额表一

表3 调查数量配额表二

二 调查数据质量控制

为了确保调查数据的有效性，使之能够全面反映城乡特困供养政策施行的真实状况，本调查项目制定了一系列旨在保障调查质量的举措。

（一）访员招募与培训

1.调查员招募

民政部政策研究中心在上述11个调查样本区的民政厅（局）的支持下，在位于当地的高校中，遴选了具有专业知识背景、实地调查经验丰富并熟悉调查样本区情况的调查团队负责人，再由调查团队负责人招募和组织入户调查员和督导员。

2.调查员培训

调查启动前对调查员、督导员进行了培训，旨在使所有参与调查的人员了解政策背景及其条款，熟悉问卷结构及其重点、入户调查与回访的流程等。

（1）培训重点

培训重点是使访员能够建立起各个工作环节之间的逻辑联系。

基础理论：围绕社会调查的相关理论、技术和有关政策开展培训。主要包括入户访谈技巧、随机原则、调查立场等基础知识或规则；组织学习特困供养制度的沿革与现行规定等。

操作方法：对调查问卷、填答方法、编码填写、质量控制管理，以及调查的每一阶段和每一道工序的规定，访谈中突发问题的预案等进行讲解培训。

检查验收：对检查验收的标准、程序、方法、要求等进行培训。

（2）培训方式

课堂讲解：以讲解问卷、学习调查方法与相关法规政策为主，使访员掌握调查的技术流程和操作方法，了解调查质量要求。

小组讨论：针对调查问卷或调查规程中的问题，组织调查人员讨论，消除疑难，提高调查人员实际调查能力。

调查模拟：根据实际情况选择一定数量被访对象进行试调查，为实际开展调查打好基础。

（二）调查抽样控制

本调查项目以科学有效、方便执行为原则，对城乡特困人员进行严格规范的抽样和编码。抽样采用了多阶段抽样和简单随机抽样相结合的方法。

1.抽样程序

第一步，在市级范围内抽取乡镇（街道）。根据经济发展水平及特困人员分布状况，将全市所有乡镇（街道）划分为“高、中、低”三类，每类乡镇（街道）随机抽取的数量为：（1）调查任务为500名以上的地市，每类乡镇（街道）不低于3个，共计不低于9个；（2）调查任务为300名的地市，每类乡镇（街道）不低于2个，共计不低于6个。抽取到的每个乡镇（街道）均需有特困人员集中供养机构。

第二步，在抽中的乡镇（街道）抽取调查对象。分散供养特困人员：在抽中的乡镇（街道），根据登记在册的乡镇（街道）全部分散供养特困人员名录，采取等距抽样等方法，随机抽取适当数量的调查对象。集中供养特困人员：在抽中的乡镇（街道）的敬老院（或福利院）内，根据登记在册的特困人员名录，采取等距抽样等方法，随机抽取适当数量的调查对象。

2.抽样准备

抽样工作由各样本区调查团队负责人具体负责。工作启动前的准备工作如下：

第一，掌握基本信息。主要包括：全市县（区）数量及按人均GDP等指标衡量的县域经济发展水平；全市特困供养人员数量及其在县（区）、乡镇（街道）的分布情况。

第二，熟悉相关政策。重点了解国家层面和当地有关特困供养方面的政策法规，熟知特困人员的认定标准、审批程序、供养内容及管理服务制度安排。

第三，测算样本配额。根据所承担的调查任务量及当地特困人员的规模和分布情况，按上述规定确定拟调查的乡镇（街道）和集中供养机构数目，测算每一个乡镇（街道）需要调查的样本数量。

（三）入户访问

一是根据具体调查任务和工作进度，将访员分成若干小组，每个小组由3—5人组成，明确访员、督导员、质检员的职责分工，确保调查质量和效率。

二是在入户调查过程中，同步进行问卷质量的检查，发现无效问卷应及时返工补救，确保回收问卷全部符合要求。

三是在调查期间，定期向民政部政策研究中心通报调查实施进展，接受指导并做好对有关问题的反馈。

（四）问卷整理与报送

调查完成后，根据问卷整理与报送等规范性要求，对已填答的调查问卷进行合规性检查。重点检查事项包括：笔迹是否清晰、信息是否完整，有关缺失项、跳答项是否合规，是否存在逻辑矛盾等。