1.1 我国推行建设监理制的背景

从新中国成立到20世纪80年代，我国对建设领域的固定资产投资管理，基本上实行建设项目由国家统一安排、建设资金由国家财政统一无偿划拨、建设任务实行行政指令安排、主要建材由国家包干供应，参建的建设单位、设计单位、施工单位被动接受任务，建设单位全面负责组织设计、施工、材料设备的申请、建设项目的监督和管理。这在我国当时经济基础薄弱、物资短缺的情况下，国家集中财力、物力、人力进行国家经济建设，迅速建立国民经济体系起到了积极的作用。

当时对工程建设项目的管理，主要有如下的两种模式：对一般工程，由建设单位筹建机构自行管理；对于重大工程，从与该工程相关单位抽调人员组成项目建设指挥部，由建设指挥部进行管理。长久以来，这两种管理模式显露出不可避免的弊端，主要体现在如下几方面：一是项目管理机构临时组成，相当一部分人根本不具有建设项目管理所需的专业知识和经验，只能在实际工作中学习、积累经验，项目建设完毕后管理人员解散或留任项目从事管理工作；当有新的建设项目时再重建项目管理机构，工程建设管理经验得不到积累、升华，特点表现为“一家一户”、临时性，因此对项目的管理始终处于低水平的徘徊。二是建设单位在管理过程中，由于不负担项目资金的筹措与归还，不注重建设费用、收益的盈亏核算，往往为赶进度而不顾投资、牺牲工程质量，建设项目的投资、进度、质量严重失控，“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）和“一延”（工期拖延）是普遍现象。

因此为适应我国的经济发展和改革开放新形势，在工程建设领域实行改革，建立一种新型的、适应市场经济发展需求的工程建设项目管理体制成为必然。20世纪80年代，我国进入了改革开放的新时期，国家对建设领域进行了一些重大的改革，推行了项目法人责任制（投资有偿使用，即“拨改贷”）、引入竞争（实行工程招标投标制）和监督机制（推行工程建设监理制）等各项建设项目管理新制度，大大增强了我国建设领域的管理水平和竞争能力。