第一节　现代人才发展治理体系的概念内涵、基本特征及重要意义

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年 ，人才工作面临着新形势、新任务、新要求。日趋激烈的国际人才竞争在未来一段时间将常态化，中国在全球人才竞争中的作为将受到极大挑战和钳制。准确把握人才工作的新形势、新任务、新要求，积极构建具有全球竞争力的现代人才发展治理体系，推进人才发展治理现代化，对赢得全球人才竞争，推动国家治理体系和治理能力现代化，具有重要的理论和现实意义。

一、现代人才发展治理体系的概念内涵与基本特征

人才发展治理体系这个概念并不是学术界率先使用的概念，其最先出现在2016年3月中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》的文件中，文件提出“要构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的人才制度优势”。人才发展治理体系的提出，意味着治理理论被首次引入人才发展领域，也反映了党的人才工作实现了由人才管理向人才治理的转变。这对于推进我国国家治理体系和治理能力现代化进程是具有里程碑意义的重大事件。

按照协同治理理论，现代人才发展治理体系是指在系统、协同、共治理念指导下采用多种治理工具的一种人才服务管理的网络化的制度体系 ，由政府、市场、社会、用人主体、人才等多种治理主体共同构建和参与，相关经济、科技、金融等生产要素融通，持续推动人才体制机制突破性变革，不断促进人才制度体系市场化、法治化、国际化，从而实现人才价值最大化和人才事业可持续发展。现代人才发展治理体系是治理理论在人才领域的一种应用，人才发展有机嵌入外部社会大系统，强调以质量和效益为重心，促进多元主体参与，注重过程互动，突出要素协作，最终目标是实现善治。作为一种制度设计，现代人才发展治理体系是有关人才发展的一系列关键环节的基本设定，是推动人才发展治理能力现代化的基本保障。

现代人才发展治理体系具备以下特征：①治理主体多元化。在现代人才发展治理体系中，政府不再是治理的唯一主体，各种社会组织包括民营企业、第三部门和人才个人，都是人才发展治理体系的合法主体。②治理结构网络化。人才发展嵌入整个社会大系统，涉及跨层级、跨区域、跨部门、跨业界的多层级相互的人才发展治理运行网络。③治理模式柔性化。现代人才发展治理模式更加开放包容，更柔性化，区别于传统行政干预和政府直接管制的刚性管理。④治理工具综合化。适应人才工作的情境复杂化，人才治理工具从以计划管理和政策管理的结构式控制工具为主，转向结构式控制工具、合同式诱导工具以及互动式影响工具嵌套使用。总的来说，政府、市场、社会与人才发展客体之间相互作用、相互制约，形成了一个多中心布局、多层次结构、多关系网络的复杂网络矩阵结构 。现代人才发展治理体系构架如图1-1所示。

二、构建具有全球竞争力的现代人才发展治理体系的重要意义

人才竞争的背后是制度竞争。当今世界的人才竞争，已经不是单纯的薪酬待遇比拼，而是日益演变成人才发展治理体系的较量。人才发展治理体系在更深层次上关系到整个经济社会的发展大局，任何国家和地区如果能在人才发展治理体系方面更具优势，便能在国际上拥有更大的话语权。一个国家和地区的人才综合竞争力越来越体现为政策环境、发展空间、文化认同、社会化氛围等综合性实力。我国人才工作取得的显著成绩证明我国人才发展治理体系有其独特的优势，但是国际国内新形势的变化对人才工作也提出了新任务、新要求，现有的人才发展体制机制不健全、不适应的问题逐渐显现，因此加快构建具有全球竞争力的现代人才发展治理体系已经刻不容缓。这既是对破解人才发展现实困境的主动回应，也是彰显国家制度和治理体系显著优势的关键任务，更是促进国家治理体系和治理能力现代化的有效路径。

第一，构建具有全球竞争力的现代人才发展治理体系，是坚持党管人才的根本保证。党管人才是我国人才工作的根本原则，也是中国特色社会主义制度人才优势的集中体现。在新时代，党管人才不是包揽包办，而是统筹协调，把各类优秀人才集聚到党和国家事业上，深化人才发展体制机制改革，最大限度激发释放人才活力，聚天下英才而用之。党管人才的终极目标是用才，按照“人尽其才、才尽其用、用当其时、用当其地”的原则，充分发挥党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众优势，把人才放在合适的岗位上提素质、增才干，将各类青年“俊才”、个性“怪才”和发展“潜才”养好、管好、用好，是坚持党管人才、推动国家治理体系和治理能力现代化的必然之举。

第二，构建具有全球竞争力的现代人才发展治理体系，是推动经济高质量发展的重要保障。中国经济进入新常态以后，经济发展阶段已由高速增长阶段过渡到高质量发展阶段，经济发展动能也由传统的资本驱动开始转向人才驱动、创新驱动，人才逐渐成为引领经济社会发展的第一资源。中国经济高质量发展归根结底取决于中国的人才竞争力。人才是推动经济增长和提高经济效益的重要保障，而经济发展聚集人才存量和优化人才结构的动因与方向，两者互促互进、协调发展。随着人才治理格局不断完善、人才规模不断扩大、人才结构不断优化、人才素质不断提升，人才资源支撑区域经济高质量发展的实效将会更加凸显。

第三，构建具有全球竞争力的现代人才发展治理体系，是破解科技创新“卡脖子”困境的重要利器。人才作为科学技术和创新能力的载体，已经成为国家和区域综合实力竞争的核心要素。我国在科学技术和创新能力方面与发达国家还有较大的差距。尤其在中美贸易战的不断升级和技术出口管制更加严格的情况下，我国当前各领域都遭受着“卡脖子”技术困境。科技竞争、创新竞争背后是人才竞争，“卡脖子”技术困境的背后是人才和技术的不足。构建具有全球竞争力的现代人才发展治理体系，有利于更好地整合科技创新资源、优化人才资源配置、创造良好科研生态，充分发挥人才在科技创新力中的根本作用。

第四，构建具有全球竞争力的现代人才发展治理体系，是创新和完善人才发展体制机制的重要内容。要着力在人才体制机制上破藩篱、见实效，突出国家发展和社会需求导向，把握各层次各行业人才工作特点，完善人才培育模式，优化人才发展环境；遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，推动人才管理部门简政，向用人主体放权，真正发挥好用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导权，推动人才发展共治共赢共享；强化人才激励机制，尊重和实现人才价值，推动知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献量参与分配，促进科技成果转化，让人才合理合法享有创新收益；树立全球视野和战略眼光，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，提高全球范围内配置人才资源能力。